鋼鐵去產能調查：江蘇“小鋼廠”面臨滅頂之災
鋼鐵去產能調查：江蘇“小鋼廠”面臨滅頂之災
圍繞“地條鋼”和違法違規鋼鐵產能問題，江蘇省的會議依然在持續地召開。
11月30日，江蘇省和南京市兩級政府同時召開會議，部署打擊“地條鋼”和查處違法違規鋼鐵產能工作。在此之前，該省已經就此召開了多次會議，其中包括與工信部相關領導商討處置中頻爐產能的一次會議。
這是一次涉及到大約4000萬噸產能的落后產能清除行動。所謂的“地條鋼”，指的是以廢鋼鐵為原料、經過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼或者鋼材，這樣的產品在物理和化學性質上均不能與正規工藝生產的鋼（材）相比，被認為存在著嚴重的質量隱患。中頻爐則是生產地條鋼的主要設備之一。
11月24日到27日，由工信部帶隊的國務院調查組趕赴江蘇蘇北三市，就上述相關問題進行調查。隨后，查處中頻爐的行動由蘇北開始，迅速延伸至整個江蘇省。
地條鋼和相關違法違規產能的查處，在2016年的最后一個月，讓整個江蘇省的去產能形勢陡然變得緊張和急迫。
徹查
劉庭君（化名）經營的鋼廠已經關停，4套20噸、3套6噸的中頻爐以及2套連鑄連軋生產線，從4個月之前就開始陸續拆除，如今廠房內空無一物。眼下，等待他處理的是180畝（工廠占地面積）工業用地使用權的轉讓，以及廠房等主要固定資產的處置。同時，他也在等待著江蘇省有關部門的再次上門核查。“就如何處理這些資產，我們還在向當地政府進行爭取，我個人希望（市）政府能對廠房進行回購。”劉庭君告訴經濟觀察報。
十三年前，福建商人劉庭君通過招商引資的方式在蘇北地區的新沂市投資建設了這家鋼廠，并先后在2003年和2009年上了兩批項目。2015年，這家鋼廠的實際產量還在30萬噸以上。今年7月，當地另外一家鋼廠因未經項目立項與環評，使用明令淘汰的中頻爐在夜間私自生產“地條鋼”而被曝光拆除，劉庭君的鋼廠隨即也因使用同樣的生產設備而被處理。400多名工人隨即被遣散，這些工人中，有的是外地人員，劉庭君需要為他們支付返鄉路費。
幾千萬資產打了水漂，讓這位福建商人至今還不能接受，即便他深知，違規生產本應受到相應的處理。劉庭君告訴經濟觀察報，接下來的一兩天之內，（江蘇）省政府還會過來復查。而在數天之前，中央的一行人馬剛剛來過這里，對相關設備的拆除情況進行了檢查。
劉庭君所指的“中央”，即國務院調查組。11月24日至27日，由工信部副部長辛國斌帶隊的國務院調查組來到江蘇省徐州、連云港、宿遷，就地條鋼以及其他違規生產企業進行實地調查。
一名熟悉該當地鋼鐵企業的人士告訴經濟觀察報，目前，該市的四座鋼廠中，有三座規模較小的鋼廠已經關停和拆除，其中，兩家涉及明令淘汰的中頻爐設備（劉庭君所在的鋼廠是其中的一家），一家為使用煤氣發生爐的熱軋生產線。此外，另外一家規模較大的鋼企則因未批先建煉鋼轉爐同樣而被拆除相關設備。
但新沂市的違規小鋼廠似乎只是揭開了江蘇省小鋼廠的一角，因為緊接著，蘇北其他幾個市又在此次調查中被爆出了問題。在新沂四家鋼廠檢查情況被通報兩天之后，來自宿遷、連云港的蘇鋼中亞特種鋼業宿遷有限公司、江蘇銀祥晟華實業有限公司等三家鋼企又被點名批評。
不過，國務院的這一次蘇北之行，此前就已經有了線索。10月中旬，國家發改委、工信部曾組織行業專家赴江蘇13個地市進行了長達十余天的暗訪調查，共排查出29家涉鋼企業，并已交由省主管部門會同地方進行甄別分類，其中不乏利用中頻爐冶煉“地條鋼”的企業。根據相關報道，蘇鋼中亞就是調查組專家在彼時的暗訪中發現。
11月23日，國務院召開常務會議。會議在聽取今年鋼煤行業去產能工作基本完成任務情況匯報，決定派出國務院調查組嚴查個別企業違法違規行為。李克強在當天的會上明確表示：“煤炭鋼鐵去產能工作總體順利，應充分肯定。但也確實存在個別不守規矩、偷奸耍滑的企業，國務院要派調查組堅決查處、嚴肅追責。”
第二天，國務院調查組便兵分兩路，分赴鋼鐵第一和第二大省份河北與江蘇，就問題企業展開調查。其中，江蘇的重點問題，集中了在地條鋼和相關違法違規生產設備上。一場涉及整個江蘇地區的落后產能清除行動由此拉開序幕。
11月27日，工信部領導聯合江蘇蘇北各市領導開會商討中頻爐產能的處理辦法，徐州、連云港、宿遷、鹽城、淮安的鋼廠都在范圍內。當天的會議形成的處置辦法是：從11月29日開始，相關中頻爐要全部停產拆除，30日企業所在市政府負責檢查拆除工作。
11月28日，江蘇省省政府再次召開會議，緊急部署“地條鋼”生產企業整治和鋼鐵違法違規產能清理工作，并將清除中頻爐的范圍明確擴大至全省。會議要求，在全省立即開展“地條鋼”生產企業整治和鋼鐵違法違規產能清理工作。即日起對已確定的“地條鋼”生產企業迅速采取果斷措施，一周內全面拆除用于生產建筑用鋼的中頻爐、工頻爐，12月15日前按“五個徹底”要求堅決整治到位。同時，要進一步跟蹤督查，確保整治工作落實到位。
此次會議還要求，從12月1日起，分別由（江蘇）省發改委、經信委牽頭，組成兩個調查組，赴全省各地檢查。調查組根據目前掌握的企業名單，逐個企業檢查，督促工作落實；對仍然消極應付、工作不力的相關責任人，嚴厲追責問責，并公開通報調查處理結果。同時，調查組在省發改委和各市發改委設舉報電話，充分發揮社會和媒體監督作用，發現一起，查處一起，問責一起。
時隔兩天，11月30日，南京市和江蘇省兩級政府就打擊地條鋼和查處違法違規鋼鐵產能又同時召開會議。其中，省會議決定，從12月1日起，省政府組織兩個調查組，采取實地察看、直奔企業、明察暗訪的方式，對“地條鋼”和違法違規鋼鐵產能全面排查，并對違法違規產能和企業予以曝光。南京會議則要求各個區立即開展“地條鋼”生產企業地毯式清查，對清查中發現的生產企業逐一登記，形成《南京市“地條鋼”生產企業清查承諾表》上報市政府。
效果
業內人士認為，在2016年鋼鐵去產能的最后一個月，這樣一場雷厲風行的清查行動不是無的放矢。
數據顯示，位列2015年鋼鐵產量前5位的省份依次是河北、江蘇、山東、天津、遼寧，鋼材產量分別為25244.3萬噸、13560.8萬噸、9003.2萬噸、8186.2萬噸和6321.6萬噸。江蘇是國內僅次于河北省的鋼鐵第二大省。2016年，江蘇去產能的原定任務是400萬噸。過去5年，在去產能的背景下，江蘇粗鋼產量持續增長。十三五期間，江蘇省提出將進一步退出、壓減或化解鋼鐵（粗鋼）產能1750萬噸。
如果從整個江蘇省中頻爐涉及的鋼鐵總產能來看，這場清除中頻爐的行動對于整個鋼鐵行業的產能控制都可謂是立竿見影。
來自Mysteel的統計數字顯示，目前中頻爐生產企業主要分布地中，47.8%的鋼企處于華東，28.9%的鋼企處于華南及西南。該機構通過對全國70家中頻爐鋼廠調研預估，2015年全國中頻爐鋼廠粗鋼產能大約在1.1-1.2億噸。
中頻爐實際產量波動很大，今年2月初，由于建筑鋼材市場低迷，加上進口鐵礦石價格下跌，高爐-轉爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠失去競爭力，幾乎全部停產。但到了下半年，隨著建筑鋼材需求增長，已經鋼材價格的居高不下，中頻爐鋼廠產量快速上升，達到年產鋼5000萬噸的水平，預計中頻爐鋼廠2016年的產量在4000萬噸左右。
根據Mysteel的估算，目前整個江蘇省的粗鋼產能接近1.5億噸，其中中頻爐的產能4000萬噸左右。根據全國鋼鐵短流程冶煉工藝產能利用率34.78%測算，江蘇省中頻爐產量約為1391萬噸，占2015年全省粗鋼產量的比重約12.65%。
不過，這場針對落后產能得清算行動似乎不應該到這個時候才爆發。原因在于，關于落后產能的淘汰令已經在十年前就已頒布。
2005年，當時的國家發改委主任馬凱親自批示的35號令《鋼鐵產業發展政策》，曾經明文表示：“鋼鐵產業布局調整，原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建。新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。”對于達不到一定規格的落后工藝技術裝備，35號令明確規定要“加快淘汰并禁止新建”。
同一年出臺的《產業結構調整指導目錄》，將中頻爐定性為落后生產工藝裝備，明確規定要淘汰“生產地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻和中頻感應爐。”（感應電爐按電源頻率可分為高頻爐、中頻爐和工頻爐三類），更早的時候，在2000年的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》中，則明確規定了“生產地條鋼或開口錠的工頻爐”在落后產能淘汰之列。
十年過去，本在淘汰之列的地條鋼生產裝備依然還在市場大量出現。“去產能的過程，涉及到不同的職能部門，這使得過去淘汰落后產能工作的落實并不理想。”對此，江蘇省某地方政府人士向經濟觀察報表示，“事實上，這樣的問題也不是江蘇省一省獨有。2005年，全國粗鋼和鋼材產量分別為3.5億噸噸和3.7億噸，2015年這一數字分別達到了8億噸和11.2億噸。在原則上不能擴大鋼鐵生產能力的情況下，這樣的產量增長幅度從何而來，難道都是合規的產能所致？”
僅以江蘇為例，整個江蘇地區會涉及多少類似甚至是小于劉庭君所經營的小鋼廠？上述地方政府人士表示，目前難以獲得具體的數字。事實上，落后設備所屬的企業，很多是鄉鎮村辦小廠，實際統計難度會很大。
但能夠肯定的是，這一輪清理行動中，類似劉庭君這樣的鋼廠，在2016年的最后一個月里，會以前所未有的速度，集中、批量地倒下。
來源：富寶
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