鋼鐵越淘汰越過剩如何破解？
盡管近些年來國家出臺不少政策抑制高耗能、高排放行業(yè)，但是部分行業(yè)盲目擴張勢頭依然強勁，產能過剩問題甚至陷入了“越淘汰越過剩”的怪圈。工業(yè)和信息化部31臺產能置換辦法，直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業(yè)產能總量。
新增產能速度
遠大于淘汰產能
當前，我國部分行業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，產能利用率均在75%以下，明顯低于正常水平。
“值得關注的是，近年來這些行業(yè)產能盲目擴張勢頭強勁，新增產能速度遠大于淘汰產能速度，直接加劇了產能過剩矛盾。”工信部有關負責人說。
據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2011年至2012年全國新投產煉鋼產能約1.25億噸。而同期淘汰煉鋼產能約370萬噸，新增產能近900萬噸。一位鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者，為了達到節(jié)能減排的要求，企業(yè)往往在淘汰落后產能之后需要上馬更大規(guī)模的新項目，這是過剩行業(yè)產能“越淘汰越過剩”的重要原因。
事實上，在2010年國務院印發(fā)的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》中，就已提出產能等量或減量置換。但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標準不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達到控制產能總量、遏制盲目擴張的目的。
工信部有關負責人說，這些行業(yè)產能盲目擴張，不僅帶來了產能嚴重過剩，造成社會資源的嚴重浪費，還導致能源、資源消耗大幅增加，污染物排放增長過快，引發(fā)不少地區(qū)霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。
“疏”“堵”結合
遏制產能盲目擴張
“化解產能過剩的首要任務是把產能盲目擴張的勢頭壓下去，嚴禁建設新增產能項目，不能只用'堵’的辦法，而要'疏’'堵’結合、多措并舉。”工信部有關負責人說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“堵住入口”方面，國家已出臺了非常嚴格的措施。2013年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地政府、有關部門嚴禁核準新增產能項目，堅決停建違規(guī)在建項目并進行清理。但顯然，單單“封堵”的措施很難見效。
化解產能過剩也要“預留出路”。實際上，實施產能等量或減量置換，就是一項給“出路”的政策。根據工信部31日發(fā)布的《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》，將對鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。
“這既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產能總量，避免出現(xiàn)'越淘汰越過剩’，同時緩解地方經濟發(fā)展與淘汰落后產能、化解產能過剩的矛盾。”工信部有關負責人說。
淘汰落后產能
最終還是要靠市場
針對產能過剩的老難題和31日出臺的政策，有專家分析說，一個行業(yè)產能是否過剩、哪些項目該遭淘汰，應該由市場決定，而不能讓政府之手伸得太遠。
記者了解到，產能置換辦法為此專門提出，鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易。工信部將搭建全國產能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產能置換指標交易平臺。
對此，工信部有關負責人解讀說，在當前部分行業(yè)產能嚴重過剩的現(xiàn)狀下，既要通過實施產能等量減量置換，防止無序擴張，又要考慮地方利用自身優(yōu)勢調整產業(yè)布局、推動轉型升級的合理訴求。
不過，這些措施效果如何仍待檢驗。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明就對此表示擔憂。他說，政府限制產能通常以生產規(guī)模、技術指標為標準，這就造成了一些地方企業(yè)或者民營企業(yè)因為規(guī)模小而被淘汰出局，一些國有的大企業(yè)得到支持，繼續(xù)發(fā)展。這就容易造成真正有活力的企業(yè)遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，效率并不一定很高的企業(yè)從中得利。
他認為，真正解決產能過剩的方法應該是利用市場手段，讓不適合市場生存的企業(yè)自動消亡。“市場機制為主導才能推動產業(yè)升級和進步，運用行政手段限制產能，反而會造成一系列隱患。”
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