拯救鋼鐵計劃“止于紙面”？
醞釀許久的“歐洲鋼鐵行動計劃”終于出臺。6月11日，歐盟委員會(以下簡稱歐委會)在比利時首都布魯塞爾發布了《行動計劃：建設更具競爭力和可持續性的歐洲鋼鐵工業》(以下簡稱《行動計劃》)。歐委會負責工業與企業事務的副主席塔亞尼(Tajani)在該項計劃公布之前表示：“全球金融危機仍在發酵，歐洲鋼鐵工業的情況很糟。”
據悉，該計劃是自1977年的達維尼翁計劃(Davignon plan，同樣是為解決歐洲鋼鐵工業衰退的問題)以來，歐洲官方出臺的第一個全面的拯救歐洲鋼鐵工業的計劃。歷史總在重演，但是這一次現實情況可能沒有那么樂觀。
《行動計劃》欲為歐洲鋼企“減負”
鋼鐵工業對于歐洲的重要性不言而喻，該行業在整個歐洲雇傭了近36萬人，共有500個大大小小的鋼鐵生產廠，行業總營業額達到1700億歐元。
《中國冶金報》記者發現，《行動計劃》開篇即指出，當前歐洲鋼鐵工業正在非常困難的情境中，削減過剩產能仍然是歐洲鋼鐵業須要面臨的主要挑戰。金融危機爆發之后，歐洲的鋼鐵需求比危機前水平下降了27%。近年來，歐洲鋼鐵企業關閉工廠、減產、裁員，已經導致4萬人失去工作。但產能過剩的情況并沒有得到根本緩解。歐委會在《行動計劃》中稱，目前歐洲鋼鐵工業的總產能為2.17億噸，過剩產能約8000萬噸。如果產能沒有削減的話，那么按照目前的需求增速，需要5年~7年的時間才能達到供需平衡。
在此次歐委會出臺的《行動計劃》中，主要包括了政策、擴大需求、貿易環境、氣候挑戰、能源成本、創新等方面的內容，旨在為歐洲鋼鐵企業“減負”，從而增強其競爭力。
在政策評估方面，歐委會將對政策實施進行實際效果測評，從而為歐洲鋼企全面“減負”。歐委會將在2013年對鋼鐵業進行累計成本評估以確定哪些政策對于企業是嚴重的負擔，同時歐委會還將就相關新政策對鋼鐵企業競爭力的影響進行評估。
在擴大需求方面，歐洲地區建筑業和汽車制造業的鋼鐵需求占比為40%，為了使歐洲鋼鐵的需求能夠在最短的時間里達到有效復蘇，歐洲將著重提升建筑業和汽車的需求。為此，歐委會將繼續推進新能源汽車計劃，同時通過“可持續建筑”(Sustainable Construction)計劃推動建筑業活動。
在貿易環境方面，歐委會表示將采取多種貿易政策手段，比如：通過貿易談判保證歐洲鋼鐵產品能夠順利進入第三方國家市場;通過自由貿易協定談判來加快貿易自由化的進程，旨在取消或減少第三方國家的關稅，并消除非關稅壁壘，從而為歐洲鋼鐵工業獲得可持續的原料供應來源。
在能源成本方面，歐委會將對鋼鐵企業的能源成本及其對行業的影響進行監測，監測范圍涵蓋能源價格的成本構成及其變化，歐盟和其他鋼鐵主產區域之間的價格對比等。此外，短期內，歐委會將對各成員國能源價格和成本構成進行研究;推進提高能效的投資，例如發電用新型鍋爐、煤氣回收、高爐TRT、余熱回收等;為本地天然氣石化資源的開發利用創造條件，從而降低歐盟對能源進口的依賴。
在氣候挑戰方面，歐委會將對氣候有關的創新項目進行資金支持，資金來源方面或將選擇歐盟碳排放交易體系下排放許可拍賣的部分收入;還將分析2030年氣候政策討論框架中，碳排放交易對電價的影響;敦促歐洲標準化委員會盡早完成能源密集型工業溫室氣體排放標準評價。
在行業創新方面，歐委會將在鋼鐵業的研發、試驗項目方面出臺相關輔助政策，以便在清潔技術、能源節約等技術方面取得新進展，在鋼鐵行業原料價值鏈的創新方面將加大力度。歐委會將聯合歐洲投資銀行(European Investment Bank)，對符合工業排放指令的鋼鐵項目，推出長期的財政支持計劃。
在兼并重組方面，歐委會稱，歐洲社會基金(European Social Fund)和歐洲全球化調整基金(EGF)將對鋼鐵從業人員技術提升方面進行資金支持，同時這兩個基金或將對關閉產能引發的裁員進行補貼以減輕社會影響。此外，歐委會將致力于解決歐洲鋼鐵業員工的老齡化和技能落后等問題，吸引年輕人進入鋼鐵工業，對該行業從業人員的技術進行培訓和提升。
業界質疑具體措施模棱兩可
表面上看，歐委會出臺的《行動計劃》面面俱到，為歐洲鋼鐵行業的復興提出了方向和措施。但實際上，《行動計劃》的出臺卻遭到歐洲鋼鐵業界的諸多質疑。業內普遍認為，《行動計劃》對如何化解產能過剩的問題基本沒有涉及，對于能源價格等成本問題也并沒有給出具有可行性的應對方案。
對于削減過剩產能的問題，《行動計劃》中表示，將通過“干涉性手段”來解決。
對此，德國鋼鐵經濟聯合會主席克爾克霍夫(Kerkhoff)表示了不同意見。他認為：“市場才應該是決定哪些產能應該被關閉的主要因素，而且過去的經驗告訴我們，經營虧損的過剩產能一般都在公共基金的幫助下仍然存在于市場中。”而伍德•麥肯茲(Wood Mackenzie)鋼鐵部分析師帕特里克則明確表示了不滿：“歐洲鋼鐵工業產能過剩8000萬噸，可是計劃中對這一問題基本上就是避而不談，沒有提出相應對策。”
對于這一問題，《中國冶金報》記者采訪了歐洲鋼鐵聯盟總干事戈登•莫法特(Gordon Moffat)。歐洲削減過剩產能的思路是進一步推進重組。他表示，歐洲鋼鐵工業的重組是該地區每一個企業的責任和義務，不能寄希望通過一個重組計劃或是政府的幫助一蹴而就，歐洲地區的鋼鐵業重組已經開始并且仍將繼續。
普氏能源資訊鋼鐵業務新聞主編亨利•庫克(Henry Cooke)在接受《中國冶金報》記者采訪時表示，《行動計劃》并未對產能過剩問題做出明確規定，也是因為歐盟無權干預這一行業，無權決定哪些鋼廠應關閉，這是企業的問題，不過該計劃提出了一些措施來協助希望縮減產能的企業，比如承擔這些企業因裁員而產生的部分社會成本，但這些措施的詳情還有待最終確定。
而對于歐洲鋼鐵工業的競爭力短板———成本問題，《行動計劃》給出的措施則顯得模棱兩可。
《行動計劃》出臺后，德國鋼鐵工業協會公開表示，該計劃具體到實施措施方面顯得模凌兩可，特別是談到有關能源和氣候政策給歐洲鋼鐵企業帶來的額外負擔何時、怎樣才能“消除”這一問題時，沒有給出任何具體措施。奧鋼聯表示，歐洲鋼企仍然面臨高昂的能源價格，為減排溫室氣體所要支付更高成本的困境，而且到目前為止，在減排方面仍然沒有技術突破。這些都讓《行動計劃》中有關幫助企業削減成本的表述顯得不切實際。
對于能源成本問題，亨利•庫克在接受《中國冶金報》記者采訪時說，歐委會表示愿意就供應商與客戶之間的長期供電合同問題給予引導。他認為，歐委會可能會邀請成員國降低或解除對能源密集型產業的稅收。
此外，對于貿易方面的問題，尤其是涉及貿易糾紛的問題，戈登•莫法特諱莫如深。他在回應《中國冶金報》記者的提問時表示，貿易爭端目前只是全球鋼鐵產品貿易過程中一個非常小的問題，在歐洲和中國的鋼鐵貿易中并不存在較大的紛爭和問題。對此，亨利•庫克說，事實上，歐洲鋼企一直在向歐委會施壓，要求其進行反傾銷和反補貼調查，歐委會拒絕了部分要求，但對另一部分進行了立案調查。此外，《行動計劃》中其實更強調“打擊不公平的行為，確保獲得重要的原材料”，這實際上意味著歐盟將更多地監測廢鋼市場，以確保歐洲鋼廠的廢鋼供應。
而對于《中國冶金報》記者有關《行動計劃》中削減產能和貿易保護的問題，國際鋼協表示，對于鋼鐵行業的地區性問題和具體計劃，該機構不方便評論。
正如戈登•莫法特在《行動計劃》出臺后所說：“要讓歐洲鋼鐵業從中得到具體的好處，很多工作還須要落到實處。” (蘭格)
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